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    關于進一步健全和完善教職工代表大會制度的意見
    關于進一步健全和完善教職工代表大會制度的意見
    2019-10-30
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    關于進一步健全和完善教職工代表大會制度的意見

    各校區工委,各基層黨委、黨總支、直屬黨支部,黨委各部、委、辦,工會、團委:

    ? 為貫徹落實依法治國的基本方略和黨的全會精神,堅持科學、民主、依法治校,實現學校管理的制度化、規范化,結合我校實際,現就進一步健全和完善我校教職工代表大會制度提出如下意見。

    一、充分認識健全和完善教代會制度的重要性和緊迫性推進民主管理,完善民主監督,加強制度創新,是堅持科學、民主、依法治校的基本要求。黨委領導下的教代會是學校民主管理和監督的重要形式,是學校管理體制的有機組成部分。進一步健全和完善教代會制度,是依法保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權,維護教職工根本利益的具體體現;是堅持和完善黨委領導下的校長負責制,探索建立現代大學制度,推進依法辦學、民主治校、科學決策的重要內容;是全心全意依靠教職工,充分調動廣大教職工的積極性,主動性和創造性,順利推進學校的改革和發展,維護學校穩定的必然要求;是加強對權力運行的制約和監督,促進黨風廉政建設,密切黨群干群關系的有效途徑。我校的教代會制度,在推進學校民主政治建設,促進學校改革發展穩定中發揮了積極作用。特別是近幾年來,我校教代會、工會堅持以馬列主義,毛澤東思想和鄧小平理論為指導,認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀,圍繞學校的中心工作,配合學校黨政做了許多協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作,為構建和諧校園,推進國內外知名高水平研究型大學的建設,做了卓有成效的工作。但從總體上看,我校的教代會工作還不能完全適應學校面臨的新形勢新任務。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以增進黨同廣大教職工的血肉聯系為核心,進一步增強健全和完善教代會制度的自覺性和緊迫感,以求真務實的作風把這項工作抓緊抓好,抓出實效。要進一步健全和完善校級教代會制度,全面推進院(系)二級教代會制度建設,不斷提高學校的管理水平,促進學校各項事業全面、協調、持續發展。

    二、進一步落實教代會及其執行委員會的職權

    ? 教代會在校黨委領導下,依據法律法規、規章和有關政策,行使以下職權:聽取討論校長的工作報告和學校的發展規劃、改革方案、教職工隊伍建設等重大事項;討論通過教職工獎懲辦法等與教職工有關的基本規章制度,由校長頒布施行;討論決定教職工住房調配、福利費管理使用的原則和方法,以及其他有關教職工的集體福利事項;民主監督領導干部;制定、修改學校教代會條例,監督該條例的執行;選舉教代會委員會委員和各專門委員會委員;聽取審議執行委員會工作報告。我校實行教代會和工代會兩會合一制度,兩代會同時召開,同時換屆,教代會代表同時也是工代會代表,教代會委員、執行委員同時也是工會委員會委員、執行委員。教代會執行委員會(以下簡稱執委會)及執委會主任、副主任、秘書長由教代會委員會選舉產生,教代會執委會是教代會閉會期間的常設機構,其職權是:主持教代會日常工作;執行教代會有關決議;討論決定教代會職權內有關重要事項;解釋學校教代會條例。對于教代會職權內有關涉及教職工切身利益和學校發展的重大事項,必須由教代會全委會討論審議或決定。執委會秘書處設在學校工會。教代會及其委員會的組織原則是民主集中制。研究制定教代會及其執委會的工作規范。需教代會及其委員會或執委會討論通過和決定的事項,應在學校有關職能部門深入調研論證,通過各種形式廣泛征求教職工意見并經學校黨政有關會議充分討論且意見基本一致的基礎上,由校黨委或行政作為建議提交大會、全委會或執委會討論審議。各項議案在代表或委員充分討論且意見基本一致的基礎上方可提交教代會全委會或執委會逐一進行表決。表決獲實到會代表或委員半數以上通過方為有效。表決原則上采用無記名投票方式進行。屬教代會通過或決定的事項,如在執行中情況發生變化確需修改,一般召開執委會進行研究,其作出的決定應提交下次全委會或代表大會確認。

    三、健全校級教代會和執委會的組織機構

    ? 兩代會代表由在職教職工以院(系)、部門為單位直接選舉產生。代表的構成應具有廣泛性和代表性。其中,教師應不少于60%,具有高級職稱的人員以及非中共黨員、女性、青年、工人應占一定比例。學校黨政領導和工會、團委等群眾團體負責人以及學校民主黨派基層組織負責人一般應提名為候選人。代表應當具有較高的政治素質、業務素質和較強的民主管理能力。代表的選舉工作由各院(系)和各單位的基層黨委(總支,直屬支部)負責組織實施。代表實行常任制,可連選連任。召開兩代會全體代表會議時,可以邀請不是代表的學校黨政領導、部門主要負責人、無黨派知名人士、離退休老同志代表以及擔任各級人大代表和政協委員的教職工列席會議。兩代會委員會在每屆代表大會第一次會議上選舉產生,執委會在第一次全委會上選舉產生。兩代會籌備領導小組根據多數代表團的意見,按照比應選人數多10%的差額提出委員和執委的預備候選人,報校黨委審查同意后,由大會主席團根據多數代表的意見確定正式候選人,提交大會進行選舉。在全委會、執委會委員候選人中:具有高級職稱的人員應不少于60%,教師應不少于50%,非中共黨員一般不少于20%,女性、青年、工人應占一定比例,工會負責人一般提名為執行委員會主任人選。

    四、進一步規范校級教代會的籌備和召開程序

    ? 東南大學教職工代表大會和工會會員代表大會每四年一屆,屆滿時按期進行換屆選舉。每次大會到會代表超過應到會代表的三分之二,會議方為有效。每屆教代會、工代會的召開,應在校黨委領導下成立由校黨委負責人任組長,有關校領導、有關黨政部門和工會、團委負責人參加的教代會、工代會籌備領導小組。籌備領導小組提出會議籌備方案,報學校黨委批準后執行。每屆教代會、工代會第一次會議召開前,應舉行由全體代表參加的預備會議。預備會議由籌備領導小組召集,主要議程有:聽取籌備領導小組關于兩代會籌備情況的報告;聽取關于代表資格審查情況的報告;通過大會議題或議程;選舉大會主席團和秘書長;通過大會其它有關事項。大會主席團主持每屆大會第一次會議。主席團成員在代表中產生,學校黨政領導、有關部門負責人、工會和團委負責人、各代表團團長應作為候選人,教師以及具有高級職稱的人員應占多數,非中共黨員、女性、青年、工人應占一定比例。教代會、工代會屆中每年應至少召開一次全體代表大會,大會由執委會主持。會議議題和議程由執委會根據學校的中心工作和教職工普遍關心的重大問題提出建議,報學校黨委研究同意后執行。全委會、執委會會議可定期舉行,也可根據需要不定期舉行。舉行會議時,到會委員必須超過應到會人數的三分之二。會議議題原則上應提前通知各委員。

    五、做好教代會各專門委員會工作

    ? 教代會根據工作需要,可以設立若干必要的專門工作委員會。專門工作委員會對教代會負責,教代會閉會期間在執委會主持下開展工作。專門工作委員會的委員由大會籌備領導小組提名,報校黨委審查同意后在每屆教代會第一次會議上由大會主席團根據多數代表的意見確定正式候選人名單,提交大會舉手表決。執委會可根據工作需要,設立若干臨時性工作小組。各專門工作委員會或臨時工作小組的任務是:圍繞教代會的中心議題,對與本專門工作委員會或臨時工作小組職責有關的問題進行調查研究,提出調研報告或意見、建議;根據各自的職責有計劃地開展日常的民主管理和民主監督活動;督促檢查教代會決議決定或代表提案的落實;聽取反映教職工的意見和要求等。教代會專門工作委員會或臨時性工作小組成員應以熟悉相關方面業務的代表為主,非中共黨員應占一定比例。進一步健全和完善提案征集處理制度。教代會代表本著對全校教職工高度負責的精神,就學校改革發展的全局性工作和教職工普遍關心的主要事項提出提案。提案工作委員會對收到的提案要進行審核。對屬于本校職權范圍,符合黨和國家的政策法規的規范提案,應予立案,立案提案的處理程序是:提案工作委員會將提案送學校黨辦或校辦;黨辦或校辦報校領導批閱后轉承辦部門;承辦部門應在兩個月內對提案提出處理意見并交黨辦或校辦;黨辦或校辦將提案處理意見送提案工作委員會。提案工作委員會應加強對提案辦理工作的督促檢查并及時將辦理結果通知提案人。要探索教代會閉會期間提案常年征集處理制度,實現提案及提案處理工作經常化。

    六、積極推進和完善院(系)教職工(代表)大會制度建設

    ? 高度重視并切實加強院(系)民主政治建設。在全面推進院(系)務公開的同時,積極建立院(系)黨委(總支)領導下的教職工(代表)大會制度,對本院(系)改革發展中的重大問題以及教職工切身利益密切相關的重要事項實行民主管理和監督。院長(系主任)每年要向教職工(代表)大會報告工作;學院(系)的發展規劃、學科和師資隊伍建設規劃、崗位津貼分配方案、重大經濟活動和管理規章等,要充分聽取教職工(代表)的意見;有關教職工集體福利事項應交教職工(代表)大會或大會選出的執委會進行表決,或由教職工(代表)大會專門委員會參與調研和討論。合理設置院(系)教職工(代表)大會組織機構。根據教職工人數多少,可以召開教職工大會,也可召開教職工代表大會。本院(系)產生的學校教代會代表為本級教代會的當然代表。院(系)教職工(代表)大會選舉產生的執委會作為閉會期間的常設機構,執委會以7—15人為宜。其中,教師應不少于三分之二;具有高級職稱的人員應占多數;非中共黨員應占一定比例;院(系)黨委有關負責人或工會負責人應提名為執委會主任人選。院(系)教職工(代表)大會接受院(系)黨組織領導,任期與本院(系)黨組織任期相同。校教代會執委會應做好相關業務指導工作。校內職工人數較多的二級企(事)業單位,也應逐步建立健全本單位黨組織領導下的職工(代表)大會制度,切實保障職工參與本單位民主管理和民主監督的權利,保證職工對本單位重大事項決策的知情權和民主參與權。

    七、切實加強黨委對教代會制度建設的領導

    ? 加強教代會制度建設,必須始終堅持黨的領導、教職工當家作主和依法治校的有機統一。校、院(系)黨組織要進一步加強對教代會工作的領導,把教代會工作納入黨委重要議事日程,每年專題研究教代會工作不少于一次。把教代會制度執行情況納入學校黨組織建設目標管理和依法治校工作中一起部署,一起檢查,一起考核。校、院(系)黨組織要認真研究新形勢下教代會制度建設中出現的新情況,改進和完善相關制度,不斷提高教代會工作的實效。校長、院長(系主任)和行政系統要尊重和支持教代會依法行使職權,努力為教代會開展工作提供必要條件。教代會及其全委會、執委會要切實加強自身建設。要在學校黨委統一領導下,圍繞學校中心工作和教職工普遍關心的重要事項,按照職能依法行使職權,堅持民主集中制,建立健全相關工作制度,不斷提高民主管理和監督水平。要加強代表工作,通過聽證、咨詢、座談等方式,為代表履行職責創造條件。要加強對代表特別是新代表的培訓,引導他們按照黨的方針政策和國家的法律法規,正確行使民主權利,不斷提高民主參與水平,大力推進學校民主政治建設。


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